上海市普陀区市场监督管理局局长赵文中带队检查超市食品安全工作

导读普陀区地处上海中心城区西部，素有上海西大堂之称，区内既有相对繁华的商业区，也有城乡结合部。区内食品企业多，大型连锁超市总部多，批发市场规模大，食品贮存与运输企业情况复杂。年，根据上海市委、市政府有关部署要求，以市场监管体制机制改革为契机，改革调整了全区食品安全监管体制，整合原工商、食药监、质监、物价检查四部门的职能，成立上海市普陀区市场监督管理局，该局落实属地化责任，按照“四有两责”要求，不断提升食品安全监管水平，取得了实实在在的成效。近日，本报记者就上海市普陀区市场监督管理局食品安全监管方面的创新做法，专访了该局局长赵文中。

记者：成立上海市普陀区市场监督管理局以后，工商部门、质监部门以及食药监部门由垂直管理变为属地管理，区市场监管局全面承担食品生产、流通及餐饮消费环节的食品安全监管工作，能否介绍一下改革前后，食品安全监管上的变化。

赵文中：年10月20日成立区市场监督管理局后，我局始终将食品安全作为市场综合监管执法的首要责任，不断加强食品安全监管队伍建设，坚持执法力量向基层市场监管所倾斜，年我局食品安全监管经费投入比改革前约增长近2倍，有力保证了监管执法等工作的顺利开展。同时，经过不断探索尝试，逐步建立完善了“两项制度、2+4监管措施、一套预案”的食品安全监管方法。“两项制度”即联席会议制度、联合巡查制度，旨在联合相关部门和各街镇基层力量，形成横向到边、纵向到底的食品安全监管格局。“2+4措施”，就是通过实施“错时监管”、“飞行检查”两项措施弥补监管空白，配以“企业自检”、“快速检测”、“自主抽检”和“风险监测”四位一体的监督抽检措施，将食品安全风险降到最低。“一套预案”，即食物中毒应急处置预案，有效预防和有序处置食品安全突发情况。通过一段时间的工作实践，我们的监管工作取得了较好的成效。

记者：请详细介绍一下“两项制度”对普陀区的食品安全监管工作起到了怎么样的作用？

赵文中：食品安全关系到人民群众生命安全和社会稳定，是一项系统性、全局性的工作。市场监管局作为行政执法部门之一，不能单打独斗，要“拉相关、联各方”、形成工作合力，这样才能达到事半功倍的效果,为此，大力推行食品安全监管“两项制度”。一是建立联席会议制度，通过区食安办平台，加强与区食安委各成员单位的工作交流，强化食品安全监管工作联合联动的监管方式，有效提升监管效率。二是建立联合巡查制度，联合街镇、公安、城管、市容绿化所等相关职能部门开展联合执法，提高发现食品安全隐患的能力，完善监管触角。

记者：食品监管的“2+4措施”是怎么产生的？具体工作成效如何？

赵文中：食品安全问题可以用“大”、“快”、“严”三个字来形容，出了问题必定是社会影响大，处置工作一定要快，应是第一时间妥善处理。日常监管必须要严，这样才能确保整个食品安全监管工作少出问题、不出错。因此，我们有针对性地采取了“2+4措施”。

监管方面有2项措施：一是“错时执法”，针对食品经营单位晚上、节假日消费高峰的行业特点，经常性地组织执法干部利用晚上和休息日，对食品经营单位进行突击检查，年共错时检查食品生产经营单位户次，出动监管人员人次。二是开展“飞行检查”，普陀区食品生产经营单位类别多，数量多，食品安全监管工作往往会出现一定的反复，针对这种情况，我们专门抽调监管骨干，成立食品安全督查队，对辖区食品生产企业、重点市场等开展“飞行检查”，并不定期对每个市场、每条街道的食品经营户开展督查，发现问题立即报属地市场监管所备案，并要求三日内反馈整改情况，确保食品安全监管工作的长效性和稳定性。抽检方面的4个措施是企业自检、快速检测、自主抽检和风险监测。

“2+4措施”推行以来，普陀区食品安全监管形势稳步提升，食品经营者的食品安全意识得到了进一步加强，涉及普陀区的食品安全舆情大幅下降，辖区内的食品安全监管工作成果得到不断巩固。

记者：“一套预案”在食品安全监管工作中起到了怎么样的作用？

赵文中：食品安全工作容不得半点马虎，也不能有一丝侥幸。因此，建立一套符合区域实际的、行之有效的“食物中毒事件应急处置预案”就十分必要。这两年我局整合原工商、食药监、质监的食品监管应急经验和优势，根据《上海市食物中毒事故报告和调查处置办法》规定，结合实际，制定了这套应急预案，并按照“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，快速反应，协同应对”的工作原则，印发了《食物中毒、疑似食物中毒报告记录单》、《食品安全事故处置初次报告表》、《食品安全事故处置阶段报告表》、《食品安全事故处置总结报告表》，建立了食物中毒应急工作领导小组和食品安全突发事件应急处置值守梯队，及时有效地应对和处置辖区内食物中毒事件，有效提高防范、处置能力和水平，最大限度地减少事件造成的影响和损失。

记者：除了两项制度、2+4监管措施、一套预案的监管方法，贵局在食品安全监管工作中还有哪些特色？

赵文中：市场监管体制机制改革以来，我区继续保持对食品安全监管的高压态势，认真落实食品安全属地责任，全区没有发生集体性食物中毒事故和重大食品安全事件。其中在以下三个方面的工作上，取得了一些成绩。

一是创新思维，加大打击无证餐饮，将整治无证餐饮工作与网格化管理、拆违工作相结合，联合各方资源，较好地提高了无证餐饮取缔的效能，同时从严监管无证餐饮单位房东，从源头上督促房东调整业态，压缩无证餐饮单位生存空间。二是雷霆出击，与公安联手打击食品犯罪行为，多次组织大型专项执法整治，启动行刑衔接案件5起，移送公安线索11起，销毁（或待销毁）违法牛肉.61公斤，其他各类违法食品余公斤，抓捕涉案人员23名，起到了较好的监管震慑效果。三是运用多种手段，开展食品安全宣传活动，年开展了普陀区食品安全知识竞赛活动，同时，加大与区内报刊等传统媒体合作，运用